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美高梅棋牌关于“如何充分发挥司法行政机关在促进经济社会发展维护社会稳定中的职能作用”的调研报告
点击量:  时间:2009-11-10

高效发挥司法行政职能 全力服务沿海强市建设 

按照市委政法委的部署,我们利用1个月的时间,组织律师、公证、基层、法律援助、法制宣传等各方面的精干力量,深入我市司法行政各基层单位,各服务对象单位,利用走访了解、提供法律服务、召开问计问需咨询会、座谈会等多种形式,在我市司法行政系统积极开展了如何发挥司法行政机关在促进经济社会发展维护社会稳定中的职能作用的调研活动。现将调研情况报告如下:

一、在促进经济发展维护社会稳定中我市司法行政工作取得的基本成效

(一)不断深化民间矛盾纠纷排调工作,维护社会和谐稳定的能力逐步提高。我们针对民间矛盾多元化、多样性的特点,发挥县、乡、村三级调解网络的作用,定期逐村、逐户开展拉网式排查治理活动,针对排查出来的纠纷明确专人、限期解决,预防化解了大量民间矛盾纠纷,已坚持了13年。平均每年排查化解民间纠纷均在10000件左右,化解成功率达到97.6%有效地维护了基层社会和谐稳定。同时,不断加强一线民调队伍建设,吸纳退休法官、检察官、律师、公证员等参与民调工作,民调员得知识结构不断优化、业务素质不断提高,到目前全市民调队伍已发展到22600余人。下大力抓好司法所建设。积极组织实施了司法所业务用房建设,到目前利用国债资金完成新建司法所127个,80%的司法所配备了微机、专用电话和摩托车,有效改善了司法所办公条件,并建立了完整的档案资料,省司法厅在验收中给与了高度评价。认真落实安置帮教工作,安置率达93%,帮教率达97%。深化社区矫正试点工作,积极推进泊头市省级社区矫正试点工作经验,建立了专职机构,业务经费正式纳入财政预算,扩大了非监禁刑的适用比例。新华区、运河区2个市级社区矫正试点工作进展顺利。目前,全市累计接收社区矫正人员305人。

(二)不断深化法制宣传教育工作,普法依法治理的效果明显增强。以法律进乡村、进企业、进家庭、进社区、进单位、进机关、进学校、进市场的“法律八进”为载体,大力开展了形式多样的法制宣传教育活动。平均每年开展法制宣传活动1200余次,年发放普法宣传材料130余万份。努力创新工作形式,把新闻媒体、信息网络与声像、文字等实物载体有机结合起来,与《沧州晚报》联合开办了《法制周刊》“普法·维权”专版,编印了《百姓身边的物权法》、《物权法知识台历》、《预防青少年犯罪连环画》、《拆迁拆违法律法规问答》、《迎奥运、保平安法制宣传明信片》等实用普法载体,免费发放到群众手中。每年都组织广大律师开展“模拟法庭”和“今天我来当法官”活动,让受众从法治实践活动中增强法律意识。抓住“三年大变样”这一有利契机,加强法治一条街、法治文化广场、法治公园等法治文化阵地的建设。广泛开展了民主法治示范村、民主法治示范社区创建工作,目前,全市已经有了50%以上的村达到了市级以上“民主法治示范村”的标准,90%的社区开展了“民主法治社区”创建工作。

(三)不断深化法律服务工作,服务经济社会发展的水平日益提升。法律服务工作紧紧围绕全市工作大局,通过担任法律顾问、提出法律建议、诉讼和非诉讼代理、公证、法律咨询和法律援助等方式,为各级政府、各类组织和公民提供了优质高效的法律服务。一是律师工作充分发挥专业优势,认真参与维护社会和谐、项目建设、企业发展、城市建设、新农村建设、民生问题等工作,积极提供法律服务,每年平均办理各类法律事务10000余件。二是公证工作积极拓展服务领域,着力为重点项目建设、企业改革、县域经济发展、新农村建设等,提供公证法律服务,每年平均办理各类业务13000余件。三是法律援助工作大力拓展覆盖面,积极为“五保户”、低保户、残疾人、留守儿童、农民工、城乡困难职工等社会弱势群体提供援助,每年平均办理援助案件2000余件,消除了大量不和谐因素。四是司法鉴定质量不断提高,每年平均办理各类鉴定2500余例,促进了司法公正。五是基层法律服务工作继续深入,每年平均代理诉讼和非诉讼事务4000件。

(四)不断深化劳教管理工作,市劳教所连续112个月实现“四无”。我们对劳教管理工作继续实行严格管理,严在平时,严在每一个岗位上,严在每一个干警身上,严在每一道工作程序上,向严要稳定,向严要成效,通过强化措施,落实责任,严格防范,继续保持了场所安全稳定。加大了对劳教人员的教育力度,开展了个别教育、心理矫治、职业教育和社会帮教,劳教人员的教育挽救质量逐步提高。截至目前,市劳教所已连续112个月实现“四无”(无脱逃、无非正常死亡、无所内发案、无重大安全事故),继续保持了在全省的领跑位次。200858河北省劳教局在沧州市召开了“沧州市劳教所四无十周年现场会”,向全省推广了沧州市劳教所工作经验。市委书记郭华,市长刘学库,市委副书记潘冬青,市委常委、市委政法委书记周爱民,市委常委、副市长赵义山同志分别做出重要批示,对劳教所连续10年安全稳定给予充分肯定。市委政法委发通报予以表彰。市劳教所被市委、市政府评为奥运安保先进集体。

二、促进经济社会发展维护社会稳定对我市司法行政工作提出了新的要求

(一)当前经济形势对司法行政工作提出了新要求。目前,由于受国际金融危机的影响,国内经济增长放缓,我市经济发展的下行压力加大。同时,我市提出要进一步推进渤海新区龙头带动,城市化建设突破提升,县域经济腾飞升位,加快工业化、城市化和农业产业化,保增长、调结构、上项目、惠民生、促和谐,不断开创科学发展、和谐发展的新局面。随着各项工作的不断推进,必定产生大量新的、迫切的法律需求,这对我们法律服务、法制宣传等多项工作提出了更高的要求。

(二)维护社会稳定对司法行政工作提出了新要求。经济低速将会导致各种社会矛盾更加复杂。经济利益是不同群体、不同阶层的核心利益。经济运行中的矛盾和问题,往往成为社会矛盾的导火索和催化剂。一个普通案件或矛盾纠纷,如果处理不当,就可能诱发群体性的情绪宣泄,引发社会大面积动荡。同时当前政治敏感时段相对集中,不确定、不稳定因素增多,影响社会稳定的因素日趋复杂,人民调解、法制宣传、安置帮教、社区矫正等司法行政工作的任务更加艰巨。

(三)新农村建设对司法行政工作的提出了新要求。市委七届六次全会对推进我市农村改革发展做出了部署,将大力发展现代农业,加强农业基础设施建设,引导农村劳动力转移就业,促进农民持续增收,稳步推进农村土地改革,发展多种形式的适度规模经营,健全土地承包经营权流转市场等等,我们公证、律师、基层法律服务等法律服务工作任务将更繁重

(四)三年大变样活动对司法行政工作提出了新要求。按照市委、政府的统一部署,城镇面貌“三年大变样”活动继续深入推进。将加大拆迁拆违力度,总投资133亿元的道路工程、“两改”工程等城建十大工程陆续建设,县(市)城建设力度加大,开展旧村改造、整村新建、环境治理、村庄整理和特色村建设活动等等。随着城镇化建设举措的落实,要求我们提供法律服务、法制宣传、矛盾化解等有力的法律保障。

(五)自身发展不足对我市司法行政工作提出了新的要求。我市司法行政工作自身还存在诸多困难和问题,比如,各县市区司法局发展还不平衡;法制宣传工作还有死角死面;民间矛盾纠纷排调工作还有漏洞;法律服务质量有待提高;经费保障的瓶颈还没有大的突破;加强队伍建设和基层基础建设的任务还很重等等,这些问题需要认真加以解决。

三、在促进经济社会发展维护社会稳定中我市司法行政工作应树立新的理念

(一)要树立奋发昂扬的精神。做任何工作,都必须有昂扬向上、积极进取、攻坚克难的精神,司法行政工作尤其是这样。必须积极地去争、去创,要有高度的责任感、事业心,始终保持一种不畏难、不退缩、不叫苦的劲头,始终保持一种往前闯、敢创新、埋头干的精神,只有这样,司法行政工作才会有活力、有变化、有成效。

(二)要保持狠抓落实的干劲。要建立严格的工作责任制,明确责任人、明确工作时限、明确奖惩措施,确保每一项责任都落到实处。要抓好细节的落实,把任务分解为看得见、摸得着、操作性强的具体行动方案,逐个解决问题,坚持在细微处见精神、见作风。

(三)要深化埋头实干的作风。加快司法行政工作发展,唯一的途径是苦干实干。在全系统倡导实干之风,在实干中形成规范严谨的作风,严格执行各项工作规则。在实干中形成勤政为民的作风,落实好首问责任制和相关办事程序。在实干中形成深入基层的作风,经常到基层帮助解决实际困难。

(四)要坚持科学有效的方法。贯彻落实科学发展观,重要的是体现在科学上,工作要有科学方法,事业才能科学发展。要把握司法行政各项业务的同质性和关联性,积极实施资源整合,建立相关业务工作的衔接机制、联动机制,有效发挥整体效能,研究探索化解矛盾纠纷、教育矫治等工作的新模式,增强维护社会和谐稳定的能力。

四、在促进经济社会发展维护社会稳定中我市司法行政工作应采取的措施

(一)为落实有关政策和措施提供法律服务。要引导法律服务人员进一步做好政府法律顾问工作,及时提供法律意见和建议。积极参与经济领域不稳定因素的排查,努力发现和化解问题和隐患。要为重大工程、项目建设提供法律服务。当前,我市在渤海新区建设、民生工程、产业结构调整等方面的项目很多,我们将组织力量有针对性地提供法律服务,努力为企业自主创新、优化重组、融资引资等提供法律服务,促进企业发展。

(二)为维护市场经济秩序和深化重点领域改革提供法律服务。进一步推动律师、公证工作为加快国有企业改革、深化投资体制改革等提供法律服务。积极培养高端法律服务人才,努力满足紧缺领域的法律服务需求。积极服务农村改革发展,认真保护农村土地承包经营权流转过程中农民的合法权益,为农民转移就业和农民工返乡创业提供法律帮助,加大对农村各类经济实体提供法律服务的力度和广度。

(三)为保障和改善民生提供法律服务。教育引导法律服务人员做好就业、就学、就医以及社会保障等民生领域的法律服务,积极参加公益法律服务活动。继续开展法律服务进社区、进乡村、与农民工“手拉手”等活动,为基层群众提供方便快捷的法律服务。认真做好法律援助工作,维护好残疾人、老年人、妇女、儿童和低收入人群、下岗失业人员、返乡农民工的合法权益。

(四)化解社会矛盾、促进社会和谐提供法律服务。坚持把矛盾化解在基层的原则落实到基层司法行政单位,敏感掌握矛盾苗头,抓好组织网络的巩固完善,确保达到“五有”、“四落实”。积极拓宽人民调解工作领域,最大限度地防止民间矛盾纠纷激化。认真参与人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解体系建设,积极协助法院、劳动、信访等部门化解有关矛盾纠纷。同时,加大刑释解教人员的排查回访、衔接管理力度,努力做到不脱管、不失控。决好社区矫正组织机构建设,加强对社区服刑人员监督管理和教育改造,提高社区矫正工作水平。把维护劳教所场所安全稳定的措施落到实处,确保劳教所继续实现“四无”.